一、我县乡镇企业和非公有制经济现状
截止2005年底，全县乡镇企业总数7083个，其中产值100万元以上的企业35个，产值500万元以上的规模企业5个。在全县25个乡镇中年营业收入过亿元的乡镇1个，超过千万元的乡镇14个。全县乡镇企业和非公有制经济实现销售收入66248万元，同比增长10%；其中工业产值37009万元，同比增长10%，利润5809万元；上缴税金1285万元，同比增长11%。乡镇企业和非公有制经济的工业总产值、税金两项指标分别占到全县总数的73.4%、33.2%。
1、企业数量多、经济总量大，占居县域经济半壁江山。全县乡镇企业、非公有制经济数量占全县各类企业总数的91%，上缴税金占全县总量的33.2%。单就工业经济而言，乡镇企业、非公有制工业更是全县工业经济的主体，从数量上看，其所占份额达95%以上，工业产值和工业增加值分别占全县工业经济总量的71%、78.4%。
2、产业领域广，就业人数多，是农村剩余劳动力转移的重要渠道。全县乡镇企业、非公有制经济涉及30多个行业，产业领域十分宽广，从业人员主要以农民为主，达到15000多人，占农民总数的5.8%，年均新增农民就业2300多人。
3、增长速度快，发展势头好，对全县经济拉动力强。近年来，在国家一系列政策的推动下，乡镇企业、非公有制经济的年增长速度达到10%以上。仅税金一项指标，2004年较2003年净增170多万元，2005年较2004年净增180万元。
4、带动农村产业发展，促进农业结构调整和农民增收效果明显。在雪樱花魔芋食品公司和博隆化工公司等一批农副产品加工企业和商贸、运输企业的直接带动下，去年乡镇企业和非公经济共收购、加工、运销各类农副产品2万余吨，带动农民产业增收6500多万元，全县农民人均249元，占农民人均纯收入的17.1%；乡镇企业支付农民工工资8718万元，占全县农民人均纯收入的22.9%，就业农民人均增收5812元。
近几年，我县乡镇企业和非公经济虽然有了很大的发展，但仍然存在一些影响乡镇企业和非公经济快速发展的问题：一是服务体系不健全，服务水平低，难以对企业发展形成有力支持，企业在融资、产品开发、科技进步、人才培训、经营管理等方面得不到有效的帮助、扶持；二是结构不合理，发展水平不高。主要表现“四多、四少”，即商业企业多、小型企业多、传统企业多，工业少、规模企业少、加工型企业少、科技企业少；三是乡镇企业和非公经济普遍存在经营管理粗放，效益不高，产品档次低，质量差，竞争力不强，机制不活，管理落后，融资渠道少，资金供给不足，人才匮乏，企业整体素质不高的问题。
二、实现乡镇企业和非公经济突破发展的目标与思路
到“十一五”末，全县乡镇企业和非公经济发展的目标是：总产值达到8.5亿元，营业收入达到10亿元，实现利润9500万元，完成税金5000万元，年增长率达到13%以上。其中税金要在“十五”末的基础上翻两番，要占到全县财政收入的50%以上。每年安置农村劳动力2000人以上，农民纯收入来自乡镇企业部分达到45%以上，发展4-5个年产值达亿元、纳税过千万元的企业，组建1-2个企业集团。
为了确保目标，要在认真贯彻落实观念突破、重点突破、服务突破的前提下，瞄准发展的目标，认真落实县委县政府确定的乡镇企业与非公经济“一园一带四区”的总体规划布局，以园区为载体，按照“扩大三产，紧抓矿产，突出农副产品加工业，提高建筑建材业”的总体思路，大力招商引资，扩大企业规模，扩张经济总量，提高科技含量，提升品牌意识，建立现代企业制度，走新型工业化路子，推进和实施乡镇企业二次创业。
一要加快乡镇企业“一园一带四区”规划建设。“一园”是规划在回龙镇水源村一带的绿色乡镇企业科技示范园，重点发展农副产品深加工龙头示范企业；“一带”是回龙—永乐—青铜关铁路和高速路沿线的工业带；“四区”是在原来规划的中部以加工和流通为主的永乐乡镇企业小区，东部的药材、畜牧、商品流通贸易区和西部的魔芋、茶叶、林特产品示范区的基础上增加“云东钒业小区”。要通过进一步搞好园、区、带的规划、设计，完善水、电、路等配套设施。同时，制定更加优惠的入园政策，吸引更多企业入园，使之成为投资热土、创业乐园。
二要大力招商引资。招商引资工作必须作为实现乡镇企业和非公经济突破发展的重中之重抓紧抓好，要依据我县资源优势，结合国家产业政策，论证、储备一批好项目，然后利用多种形式，多个渠道搞好项目的推介和招商，力争到“十一五”末累计招商引资不少于2亿元，建设重大项目5-6个。
三要做大做强矿产业。矿产业是我县目前乡镇企业的支柱，但是矿产业散、乱、小、产品附加值低、浪费资源的现象严重。因此，必须对矿产业进行资源整合，扶优扶强。应鼓励铅锌等优势传统矿产业探矿增储，实行科学开采，精细加工，增产提效。对铁、铜等分布广、零星分散矿产资源，实行控制选厂数量，要求规模建厂，集中选冶加工，增值增税。一是大力扶持钒、钼等高效矿产开发，重点做好“云东”钒业小区三个钒选厂建设和木王、杨泗、月河三个乡镇的钼矿开发，建成4个钒选厂，3-4个钼选厂，并开发钒铁、钼铁等深度加工产品。二是要搞好月西硫铁矿开发，建设20万吨硫酸厂。“十一五”末，钒、钼、硫铁、铅锌等矿产业要实现产值5亿元，完成工业增加值3.8亿元，实现税金3000万元。
四是大力发展农副产品加工业。板栗、核桃、药材、魔芋等是我县主要农副产品，产量大，质量优，潜力好。要通过招商引资，建设一批规模较大的农副产品加工龙头企业，充分利用资源优势，搞好农副产品的深加工。要按照“公司+基地+农户”的农业产业化模式，形成板栗、核桃、药材、魔芋4条“龙”型农副产品加工产业，建设板栗、核桃、药材、魔芋4个主要农副产品深加工龙头企业，打造几个知名品牌，使农副产品加工业成为我县新的工业支柱，使板栗、核桃、药材、魔芋等主导产业成为农民最主要、最有效、最可靠的收入渠道。
三、加快我县乡镇企业和非公经济发展的建议
（一）加强领导，切实建立起高效快捷的协调服务机制
建议县上成立加快乡镇企业与非公经济发展工作领导小组，建立以乡镇企业局为主，相关部门参与的联席会议制度，定期研究乡镇企业和非公经济重点项目建设和企业发展的重大问题，及时研究、协调、解决重点项目、企业在建设和发展中的具体困难和问题，促进项目建设和企业健康发展。
（二）加大投入，切实保证项目储备和招商引资工作经费
建议县政府设立项目论证、储备和引资工作专项资金，建立招商引资激励机制，对引资成功的项目按一定比例补助引资经费，及时兑现奖励。
（三）狠抓落实，切实兑现各项优惠政策
根据国家产业政策和本县实际进一步完善招商引资的相关优惠政策。对于符合条件的项目和企业要平等相待，一视同仁，各职能部门要切实落实好政策优惠，树立镇安对外良好形象和声誉。
（四）优化环境，切实维护外商和企业合法权益
各执法部门要进一步转变职能，强化服务意识，以帮教服务为主要手段，严禁吃、拿、卡、要和“三乱”现象发生。同时对侵犯外商和企业合法权益的人和事要严厉打击，及时处理，为企业发展创造良好的外部环境。
（五）引进人才，切实实施人才兴企战略
要制定有利于引进人才的政策、措施，大力引进企业急需的科技型人才和高级经营管理人才。要建立企业内部人才培养的有效形式，提高员工素质。要探索培育企业家，促进企业家成长，以及激励企业家的有效机制。要出台鼓励机关、事业单位干部职工领办、创办企业，下派企业挂职锻炼的灵活政策、措施，促进科技人才、管理人才向企业流动。
（六）推进企业改革，提高管理水平和运行质量
要以产权制度改革为核心，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，切实推进现代企业制度建设。要通过管理体制改革，实现乡镇企业投资主体多元化，企业运行规范化的目标。
（七）放手发展非公经济，促使非公经济实现突破发展
个体私营企业是乡镇企业的主体力量，一要认真贯彻国办36条和省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》精神，放手发展非公经济，要按政策要求，切实放宽非公有制经济发展领域，只要法律政策不限制的领域，非公有制经济都可以进入。二要降低门槛，放宽准入，不断拓展非公有制经济发展空间，三要确保对非公有制经济发展的一系列优惠政策落到实处。四要围绕“两路”上马、旅游产业开发，大力发展现代商贸、流通、运输、宾馆、酒店、餐饮、休闲及其他三产业，使非公经济在短期内有量的突破和质的习跃。 |
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