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关于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题及其对策


http://news.za169.com     2015-08-18 08:31:19

 

土地承包经营权确权登记颁证工作,既是深化农村土地制度改革的重要任务,又是事关农村农业长远发展、长期稳定、关系亿万农民切身利益大事。2007年物权法公布实施之后,明确了不动产登记是物权保护的法定手段,这为强化土地承包经营权的物权保护、保持现有土地承包关系稳定提供了重要的法律依据。今年全省农业工作会议上提出我省将加快推动确权登记全省覆盖,力争农户颁证率达到80%以上。商洛市属于全省今年四个自主整市全面推进完成的市之一,笔者以镇安为例就此项工作存在问题及对策提出管见,以期在推行工作中参考。

一、工作开展中存在问题

农村土地确权登记政策性强、要求高、工作量也非常大。据了解,刚刚过去的2014年,我县通过制定工作方案、技术规范和政策指导意见,分批培训业务骨干,落实包镇督导,整县推进,目前已在全县19个镇148个村6个社区6.42万农户的32.5万亩耕地进行确权登记,各镇已完成了成立机构、制定方案、宣传发动、土地丈量、四界确定等工作,就调查了解来看,我县在土地确权颁证工作中存在着以下不容忽视的问题:

一是宣传动员不充分。干部群众没有真正认识到土地确权颁证工作的重要性,有的村民小组只召开了一次村民会,有20%的组没有召开村民会,村民不知道为什么要土地确权登记颁证,怎样确权登记,特别是举家外出打工的家庭还是空白,影响了确权登记发证工作质量;

二是工作推进不平衡。部分镇、村因撤镇并村机构改革和“两委会”换届怕担责怕激化矛盾,推到下届来搞。根据掌握情况看除了铁厂镇等少数镇工作推进比较快以外,大部分镇村只停留在成立机构和发放文件等务虚工作。

三是工作程序不到位。有的村组没有按这次土地登记相关政策办事,图省事照抄照搬二轮土地底册,有的仍使用以前以亩产折合面积并将农户自留地(饲料地、菜园、边地)边远小块地未纳入家庭承包地进行一次登记,土地资源真实家底不清。有的村组在丈量土地,确定四界当中没有让相邻地块的农户签字确认,为因界畔纠纷埋下隐患。个别镇还公然出台不准丈量土地等土政策,曲解了上级政策,大部分村农民小组没有按照权属调查、地块测量、张榜公示等程序操作。

四是工作经费不足。一方面村组所抽调土地确权登记工作人员误工报酬解决不了,另一方面后期招标测绘公司、购买航拍底图,绘制农户地理位置图,建立专门档案库等经费还未落实。加之省市配套资金不能到位,已经严重影响我县土地确权登记颁证工作的质量和进程。

二、今后工作的几点建议

我县土地确权登记颁证工作要以确权登记为抓手,以土地流转为载体,以规模经营为方向,按照“全面铺开、全面完成”的目标,力争确权颁证率达百分之百。

一要从思想认识上高度重视。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,首先是健全社会主义市场经济体制的必然要求。开展土地承包经营权确权登记,是探索确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利的有效途径和办法。其次也是巩固农村基本经营制度的客观需要。通过建立土地承包经营权登记制度,明确土地承包经营权归属,把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户,保持土地承包关系稳定并长久不变,强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位。再次是维护农民土地承包合法权益的根本要求。土地承包经营权是农民重要的财产权利和物质利益,进行土地承包经营权登记是明确土地承包经营权归属、定分止争的有效措施,开展登记将为解决农村土地承包纠纷、维护农民土地承包权益提供有力的凭据。最后是解决农村现实问题的紧迫需要。现有土地承包关系是在一轮承包基础上延包形成的,再加上土地流转、土地被征收和占用等情况,目前土地承包档案与实际情况存在误差,需要通过登记进一步明确农民的土地承包经营权,盘活土地存量。

二要在工作时限上紧跟部署。全县土地确权登记工作力求利用一年多时间全面完成,从20148月开始,到2015年底结束,全面完成组织动员、摸底调查、核查落实、登记确权、建档发证、总结验收等六个阶段各方面的工作。现在已是20152月份,距离完成全县此项工作任务的时限不足十个月的时间,我们一定要按照县政府的统一要求,抓住春节农民工返乡归来的有利时机,加大工作力度,按时限完成既定各项任务。

三要在业务程序上严格要求。首先要明确这次登记范围。凡是实行家庭方式承包经营的,均应纳入登记范围。其次要明确这次登记颁证的主要内容。即:逐地块核实承包农户及各户承包面积、四至,逐户归集整理承包土地信息,测量农户承包地界坐标和绘制位置图,建立农村土地承包经营权登记簿,颁发农村土地承包经营权证,实现农村土地承包管理工作信息化和完善土地承包档案资料管理等七个方面的工作内容;再次是要明确登记方法是采取填表登记与测绘制图相结合;最后是要明确工作步骤。即应该按照以下五个步骤:产生工作小组、摸清土地底数,广泛征求意见、制定具体方案,严格执行政策、解决突出问题,组织实测土地、据实登记建档,统一登记期限,规范登记成果。

四要在工作配合上协同作战。首先是加大宣传力度。开展农村土地承包经营权登记是今年农村工作的一件大事,各镇和相关部门要高度重视,通力配合,狠抓落实。其次是加强组织领导。县委办、农工部、政府办、农业局等成员单位和各镇政府要在领导小组统一领导下,分工协作,密切配合,加大经费投入,落实机构人员,规范登记程序,严格法律政策,强化考核督查,保证确权登记颁证工作顺利进行。

 

 文:詹茂方 [来源:政府网]

 
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