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基层法治工作现状和思考


http://news.za169.com     2015-09-02 08:25:23

 

一、问题和现状

(一)“三无”:无机构,无人员,无经费。目前,全国的政府法制工作机构只设置到县级政府及部分工作部门,而乡镇没有专门的法制工作机构,也没有专职的法制工作人员,工作经费更没有任何保障,这就导致依法行政的大量具体工作到乡镇后无法真正落到实处。

(二)“三乱”:主体乱,实体乱,程序乱。现行法治法规赋予乡镇的执法权利有限,一般执法主体资格多在县级以上政府或工作部门,但现实生活中许多工作乡镇又不得不做,很多事情又不得不管,从而使乡镇政府陷入了“欲为无权,不为失职”的尴尬境地,这样,乡镇就被迫或自觉不自觉地出现执法的越位、错位。

(三)“三难”:执法难,执行难、规范难。乡镇部分站所虽有一定的执法职能,但执法主体资格却在上级主管部门或由其部门的执法机构实施,有的委托乡镇站所实施,执法主体不明确,导致乡镇执法困难,形成了乡镇看到管不到,部门管到看不到的“二难”局面。

二、对策与建议

法律是规矩,离开了法律乡镇管理就没有了方圆,法律是镜子,没有镜子就难辨好恶,痛定思痛,乡镇法治工作出了问题,还得从建设法治乡镇政府抓起。20148月庙沟镇政府开展了法治政府建设活动,短短的五个月,干部干劲足了,群众人心齐了,一个乱镇一跃成为全县先进镇,事实再次证明了法治的力量。

(一)弥补“三无”。一是做到有机构。为了解决基层法治工作无机构问题。首先成立镇依法治理办公室,该办公室下设联合执法大队、治安巡逻小分队和民兵抢险小分队三支队伍;二是做到有人员。三支队伍分别由公安、工商、土管、林业、司法、村干部、退役军人等多方面30多人组成,做到有人员、有责任,召之即来、来之能战、战之能胜。三是做到有经费。政府每年为依法治理办公室拨付专项办公经费5万元、开设专项账户;设置了举报箱,方便广大群众举报违法的人和事。

(二)治理“三乱”。一是明确执法主体责任。按照谁主管、谁负责,夯实了执法主体责任,督促深入第一线履好职,尽好责。二是落实站所的实体责任。执法部门因路途遥远常常不能深入一线,各站所及时发现问题,及时汇报到上级执法部门,使执法部门在第一时间深入现场执法,维护好法律的尊严。三是严格制定程序。因干部适用法律不准,常常有违反法定程序的现象。例如:为改变这一现象,在双庙村启动了低保试点工作,提出了学习法规明、研究程序清、严格对象准、参与群众认、留档媒体信、办事党放心的六大目标和十三个工作程序,经过为期一个月的按程序、按条件的严格评定后,双庙村由原来享受农村低保的41户缩减为11户,虽然户数减少了,但是这样公平公正的依法评定,得到了上级领导和全镇广大群众的一致好评,更使我们明白了依法行政才是开展农村工作最好的方式方法,是打开群众心扉的真正窗户。

(三) 解决“三难”。一是采取有奖举报手段解决执法难。建立乡镇违法有奖举报制度,使上级执法部门触角深入到乡村角落和群众心中,使违法活动无法藏匿,实行有奖举报,弘扬社会风气。执法部门做到,报一件,查一件。例如:举报的五四村吸毒案件,三联村盗牛案件都得到了及时查处。二是采取联合执法手段解决执行难。例如:为了切实解决执行难,积极协调公安、水务、国土、环保等部门对中坪村、双喜村河道乱挖滥采进行联合执法,打击了犯罪、赢得了民心。多次的联合执法活动切实改变了“乡镇看到管不到,部门管到看不到”这一工作难题。三是采取综合治理手段解决规范难。例如:先从双喜村、五四村复杂的村开始联合公安、国土、林业、司法、水务、逐村开展依法治理,号召群众举报违法行为,达到了依法治理规范的目标。

乡镇是我国政权体系中最基层的政权,基础不牢地动山摇,法治是规范和治理基层工作最好的方式方法,建设法治乡镇政府迫在眉睫,只有这样,我们这个国家才会长治久安。

 

 文:杨小妮 [来源:政府网]

 
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